當?shù)貢r間2月23日，美國司法部宣布將終止備受爭議的“中國行動計劃”。

這項臭名昭著的計劃在2018年末由特朗普政府發(fā)起，首要目標就是優(yōu)先認定所謂的“盜竊商業(yè)秘密”和“經(jīng)濟間諜”案，并且優(yōu)先使用司法部的核心工具——刑事調(diào)查和起訴。

此后3年中，美國FBI和司法部在科研和學術(shù)領(lǐng)域一方面清查外國影響力的滲透，一方面抓捕和起訴沒有報告與中國有合作聯(lián)系的科研人員。這項旨在打擊所謂“中國國家安全威脅”的計劃，致使30多位科研人員遭受無辜指控，其中絕大多數(shù)是華裔科學家。

“中國行動計劃”引發(fā)了中美兩國學界和科技界的強烈抗議和廣泛指責，美國司法部國家安全部門負責人、助理部長馬修·奧爾森在進行了為期3個月的審查評估后，宣布“中國行動計劃”不是應對國家安全威脅的正確方法，司法部需要做出改變和調(diào)整。

對此，有分析認為，終止這一計劃表明拜登政府對北京的態(tài)度軟化和妥協(xié)，也有輿論解讀為美國對華科技政策松動回調(diào)的積極信號，事實果真如此嗎？

第一，遏制對華科技交流的威懾目的已經(jīng)達到。

在該計劃實施的3年多時間里，美國FBI等調(diào)查機構(gòu)在高校和科研機構(gòu)掀起大規(guī)模的涉華清查狂潮。

FBI局長克里斯托弗·雷曾表示，該局對所謂竊取美國信息和技術(shù)的行為展開了2000多項調(diào)查，而且大約每10個小時就會開啟一個與“中國行動計劃”有關(guān)的反間諜新案件。

美國司法部還不斷泛化國家安全的概念，將違反披露申報制度與經(jīng)濟間諜、盜竊商業(yè)秘密等嚴重犯罪行為混為一談，導致科研人員動輒被重刑嚴判，即便證據(jù)不足，也會牽強附會以虛假納稅申報等罪名指控，使科研人員的職業(yè)生涯、學術(shù)前途和家庭生活遭受滅頂之災，一如麥卡錫主義時期的紅色恐慌。

中美正常的人文科技交流受到重創(chuàng)，很多華裔科學家被迫終止了與中國的合作與聯(lián)系。

“中國行動計劃”的發(fā)起人之一、負責哈佛大學利伯案和麻省理工陳剛案的聯(lián)邦檢察官安德魯·萊林說，他對該計劃的想法已經(jīng)改變，不再擔心研究人員與中國合作了，因為“威懾已經(jīng)成功實現(xiàn)”。

第二，種族標簽定性挑戰(zhàn)該計劃存續(xù)的合法性。

2021年7月，近百名國會議員致函美國司法部長梅里克·加蘭，對胡安明案中可能存在的種族定性行為表示關(guān)注，并敦促美國司法部對“以從事間諜活動為由展開亞裔個人的錯誤攻擊”進行調(diào)查，停止對華裔美國人貼族裔標簽。

9月，華裔精英組織“百人會”發(fā)布了《經(jīng)濟間諜法訴訟中的族裔不平等：新紅色恐慌的窗口》白皮書，披露了華裔在經(jīng)濟間諜訴訟案件中遭遇的明顯不平等待遇。

《麻省理工科技評論》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，該計劃90%的涉案被告是華裔科學家，而定罪的比例不到1/4。

近期更是有胡安明、陳剛等多起案件因證據(jù)不足而以無罪釋放或檢方撤訴告終。

負責審查該計劃的助理部長馬修·奧爾森也認為該計劃“助長了針對亞裔的偏見和仇恨，侵蝕了司法的公信力，甚至可能會損害國家安全”。

第三，美國維護自身科研優(yōu)勢的需求和考量。

美國在科學、技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導地位取決于基礎(chǔ)研究的開放交流和招募了世界上最優(yōu)秀最聰明的人才，其中包括大量來自中國的最富才華的科學家。

2021年10月，亞利桑那大學發(fā)布研究報告《華裔科學家的族裔特征分析以及對美國科學界的影響》，隨機調(diào)查在美工作的1949名頂級科學家。結(jié)果顯示，中國科學家的價值受到高度評價。報告認為，華人科學家對美國的科研做出了重要貢獻，美國應該加強與中國的合作，與中國脫離關(guān)系對美國的學術(shù)研究項目將產(chǎn)生相當大的負面影響。

美國物理學會（APS）2021年連續(xù)致信給時任總統(tǒng)科學顧問、白宮科技政策辦公室主任埃里克·蘭德和司法部長梅里克·加蘭，表示“中國行動計劃”削弱了美國對國際學生和科學家的吸引力，限制了美國參與富有成效的國際合作。而限制合法的國際科學合作和國際人才交流，是正在削弱、而并非加強美國的科學事業(yè)。

美國媒體也表示擔憂，“寒蟬效應”可能會導致華裔科學家離美返回中國，等于是把精英人才和先進科技拱手相送，實施該計劃的反噬作用遠遠超過它所要解決的問題本身。

一來，名為終止，實為更新升級。

美國司法部國家安全部門的負責人23日的官宣表示，實施“中國行動計劃”是出于真正的國家安全考慮，但是將所有案件都納入“中國行動計劃”的名下，會助長一種有害的看法，即認為司法部在調(diào)查和起訴與中國相關(guān)的犯罪行為時降低了入罪門檻，或者某種程度上區(qū)別看待與中國有種族、民族或家庭關(guān)系的人。計劃的原名稱中包含一個特定國家會導致標簽定性的擔憂。

可見，司法部所謂的終止計劃僅僅是取消了這一招致詬病質(zhì)疑的名稱，并沒有改變它的針對目標和實質(zhì)內(nèi)容。

該負責人還表示，“計劃雖然停止，但將繼續(xù)優(yōu)先處理并積極反擊中國政府損害美國的行為，并需要采取新的綜合全面應對措施”，以應對所謂的“中國國家安全威脅”。

因此，即便我們對恢復中美正常的科技交流抱有期待，但是也要對美國打壓遏制中國的決心保持清醒認識，避免陷入盲目樂觀。

二來，推出“對抗民族國家威脅戰(zhàn)略”。

美國司法部明確提出，當前面臨的國家安全威脅形勢需要采取更廣泛的應對方式，下屬國家安全部門正在啟動一項新的“對抗民族國家威脅戰(zhàn)略”。此戰(zhàn)略的目標是采取全方位的綜合手段，充分利用司法部的全部法律武器，組織全社會、全政府行為打擊敵對國家的安全威脅。

2月初，美國商務(wù)部剛剛將33家中國實體企業(yè)列入所謂的“未經(jīng)核實名單”，財政部緊接著就發(fā)布了針對中國涉軍企業(yè)的制裁法規(guī)，再加上司法部推出的新戰(zhàn)略，這一系列動作都表明，美國對華的敵意絲毫沒有減退。